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    教育部2006年工作要點

      2006年教育工作的總體要求是: 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,用科學發展觀統領教育工作全局,全面實施素質教育,普及和鞏固義務教育,大力發展職業教育,提高高等教育質量,促進各級各類教育協調發展,努力辦好讓人民滿意的教育,為順利實施教育“十一五”規劃開好局、起好步。

      一、深入學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,以科學發展觀統領教育的改革與發展

      1.進一步加強宏觀思考和戰略研究,認真做好謀劃未來工作。完成《2020年中國教育發展綱要》研究制定工作,提出今后15年教育事業改革與發展的奮斗目標、指導方針和重要舉措,堅持教育優先發展,努力建設全民學習、終身學習的學習型社會,實現從人口大國向人力資源強國的轉變。

      2.頒布和實施《全國教育事業第十一個五年規劃》,推動教育事業全面協調可持續發展。加強分類指導和分區規劃,推動各地制訂教育事業“十一五”規劃,做好區域、基層和學校教育發展規劃。

      3.進一步加強教育法制建設。全力推動新修訂的《義務教育法》盡快頒布實施,加快《教育法》、《學位法》修訂進程,做好《考試法》和《學校法》起草工作。積極推動各地建立健全配套性的教育法規,加大教育執法工作力度。采取有力措施,推進依法治教、依法治校。

      4.深入推進黨的執政能力建設和先進性建設。鞏固保持共產黨員先進性教育成果,健全保持黨的先進性長效機制。進一步加強高校領導班子思想政治建設,提高領導學校發展的能力。加強教育系統黨的基層組織建設。

      5.全面推進依法行政,進一步轉變政府職能。強化教育宏觀管理和服務,深化教育行政審批制度改革,積極推進政務公開和政務信息化。認真貫徹落實《公務員法》,加強教育系統干部隊伍建設,推進學習型機關建設。統籌部機關、直屬高校、直屬事業單位和駐外教育機構干部隊伍建設。做好老干部工作。

      6.積極營造教育改革和發展的良好輿論環境。堅持正確的輿論導向,做好宣傳教育工作。深入宣傳教育優先發展的戰略地位,廣泛宣傳教育事業發展的新成就,大力宣傳教育工作的新舉措和新實踐。抓住社會關注的教育熱點,力爭主動,發揮輿論的正面引導和監督作用。

      二、加大素質教育實施力度,形成全面推進素質教育新的工作局面

      7.全面貫徹黨的教育方針,以素質教育為主題,促進學生德智體美全面發展。倡導和樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀,進一步提高認識、統一思想。認真總結推廣各地推進素質教育工作經驗,提出進一步推進素質教育的思路和措施。協調好社會教育,引導好家庭教育,做好關心下一代工作,努力形成推進素質教育的合力。

      8.全面貫徹落實中央8號文件精神,進一步加強和改進未成年人思想道德建設。頒布新的《中小學德育工作規程》和《中小學德育大綱》,修訂義務教育階段德育課程標準。積極開展紀念紅軍長征勝利70周年等主題教育活動,抓好弘揚和培育民族精神教育。豐富和活躍中小學校園文化生活,加強誠信教育和民主法制教育。制定《班主任工作條例》,抓好班主任隊伍建設。推動中小學校外教育基地建設。

      9.全面貫徹落實中央16號文件精神,進一步加強和改進大學生思想政治教育。全面實施高校思想政治理論課新課程方案,高質量完成思想政治理論課新教材編寫工作,抓好相關課程的教師輪訓工作。加快推進研究生思想政治理論課改革。制訂《高等學校形勢與政策教育教學要點》,加強形勢與政策教育。深入推進思想政治教育進網絡、進公寓、進社團,建立和完善網絡思想政治教育工作體系,繼續拓展思想政治教育的有效途徑。貫徹落實《普通高等學校學生管理規定》,規范管理,服務學生。加強輔導員隊伍建設。做好發展大學生黨員工作,加強大學生黨支部建設。做好師生思想動態分析,切實維護教育系統的穩定。

      10.繼續深入推進中小學課程改革。全面修訂和完善義務教育階段課程標準,建立和完善以校為本的教研制度。大力推進高中課程改革實驗工作。完善中小學教材編寫、審定和選用制度,開發高質量的教材。充分發揮現代遠程教育的作用,提供和應用優質的課程資源。積極倡導和推行啟發式教育,引導學生主動學習和獨立思考。堅決反對片面追求升學率的做法,落實好減輕中小學生過重課業負擔的五項要求。

      11.加強學校體育和美育工作,關心學生身心健康。認真實施《學生體質健康標準》, 廣泛開展群眾性青春健身運動,普及學生每天鍛煉一小時活動。進一步提高體育課與藝術課的開課率和教學質量,開展豐富多彩的文化藝術活動。深入推進學校衛生與健康教育,加強學生心理健康教育。繼續加強國防教育,做好學生軍訓工作。

      12.改革招生評價和選拔制度,完善推進素質教育的體制環境。嚴格執行義務教育階段免試就近入學政策。大力推進中考招生改革。做好高中新課程改革與高考銜接工作。繼續深化高校招生制度改革,穩步推進考試內容和考試形式改革,加強高校招生分省命題的管理和指導。

      三、堅持農村教育重中之重的戰略地位,普及和鞏固九年義務教育

      13.積極推進農村義務教育經費保障機制改革,做好對西部地區農村義務教育階段學生免收雜費工作。按照國務院要求,進一步明確各級政府的責任,加大財政投入,逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。指導西部地區按照教師、學生人數和公用經費標準,逐校足額編制農村中小學經費預算,確保資金安排落實到位。推動形成科學合理的轉移支付制度,提高生均公用經費保障水平,建立校舍維修改造資金保障新機制。加大對農村義務教育經費安排和使用情況的監督檢查,嚴格規范學校經費的使用和管理,確保資金安全。繼續完善確保教育經費“三個增長”政策措施,推動各地以更多的精力、更大的財力發展教育。

      14.扎實推進西部地區“兩基”攻堅,如期實現“兩基”攻堅年度目標。全面推進農村寄宿制學校建設,加大監督檢查工作力度,確保工程質量和年度計劃的完成。堅持應用為主,全面推進農村中小學現代遠程教育工程建設,切實提高農村義務教育學校的教學水平和質量。繼續落實對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策。鼓勵和支持學校開展勤工儉學。

      15.鞏固普及九年義務教育成果,大力推進區域內義務教育均衡發展。研究制訂新的國家義務教育學校辦學標準,加強農村和城鎮薄弱學校建設,努力辦好義務教育階段每一所學校。加強學校內部管理,完善各種規章制度,提高辦學水平。強化對學生流動和輟學狀況的監測,進一步落實保證適齡兒童入學的責任。繼續做好保障進城務工農民子女接受義務教育工作。

      16.加強和改進國家教育督導工作,完善國家教育督導體系。繼續加大“兩基”攻堅督導檢查力度,開展農村義務教育經費保障機制改革專項督導檢查。研究建立國家教育督導報告制度,建立國家教育質量監測和評估體系。加強對普通中小學評估工作,引導學校全面實施素質教育。繼續推動各地建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度,研究制定省級政府履行教育職責的評價指標體系。完善國家督學聘任辦法,加強督導隊伍建設。

      四、貫徹落實全國職業教育工作會議精神,大力發展職業教育

      17.進一步擴大中等職業教育招生規模,采取強有力的措施,確保擴招100萬目標的實現。抓好急需的技能型人才培養,加強高技能人才培養,積極發展面向農村的職業教育。組織實施好職業教育的“四大工程”,充分發揮各級各類職業院校的作用,大力發展靈活多樣的職業教育和培訓。

      18.“以服務為宗旨,以就業為導向”,深化職業院校的教學改革。繼續推廣“訂單”培養。大力推行工學結合和校企合作,建立和完善學生頂崗實習制度,開展半工半讀試點。改革教學內容和方法,抓好以敬業和誠信為重點的職業道德教育,大力加強職業技能和實踐能力的培養,推進學生獲取職業資格證書。充分利用東部和城市優質教育資源和就業市場,廣泛開展東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。

      19.加強職業教育基礎能力建設。全面推進職業教育實訓基地建設計劃,加速推進縣級職教中心建設計劃。啟動實施高水平示范性職業院校建設計劃,通過制定標準、整合資源和優化布局,確定能夠在深化改革和創新機制方面起導向作用的首批建設院校。認真組織實施職業院校教師素質提高計劃,加強“雙師型”教師隊伍建設。

      20.創新公辦職業學校辦學體制,走規?;?、集團化、連鎖化辦學的新路子。深化以人事制度和分配制度改革為重點的公辦職業學校內部管理體制改革,增強公辦職業教育的發展活力。進一步發揮行業企業在發展職業教育中的作用,促進行業企業辦學,鼓勵和支持發展民辦職業教育,完善政府主導、面向市場、多元辦學的機制。

      五、大力推進高校自主創新,進一步提高高等教育質量

      21.深入推進“高等學校教學質量與教學改革工程”。嚴格規范教學秩序,進一步落實名師、教授講授本科課程的要求。適應培養高素質專門人才需要,開展教學改革立項和試點工作。加強實驗教學和實踐環節,抓好綜合性和創新性實驗,大力培養學生實踐能力。扎實推進精品課程建設,完善精品課程學科布局,盡快形成多學科、多課程網絡共享平臺。繼續推進大學英語教學和考試改革。認真做好教學名師獎評選和表彰工作。

      22.深入推進高等學校教學水平評估??偨Y評估工作成果和經驗,進一步明確工作任務。改進本科院校評估方案,完善分類指導的評價指標體系,促進高校走有特色的發展之路。加強對評估工作的組織領導,規范工作程序,改進工作作風,嚴肅評估紀律,達到以評促改、以評促建和提高教學質量的目的。

      23.積極開展研究生培養機制改革試點,著力調動學生和導師的內在積極性,培養學生創新精神和實踐能力。扎實推進“研究生教育創新計劃”,鼓勵開展不同層次、多種形式的研究生教育創新活動。繼續采取舉辦學術論壇、暑期學校和支持訪學等項措施,進一步提高研究生教育質量。積極推進和實施學位授權點定期評估制度,加大博士學位論文抽查力度。改革研究生選拔制度,加強對綜合素質和能力的考查。

      24.深入推進高水平大學和重點學科建設。以培養拔尖創新人才和加強創新平臺建設為重點,啟動和推進“211工程”“十一五”建設,扎實推進 “985工程”二期建設。推動國家、地方(部門)和學校三級重點學科滾動發展,建設布局合理、各具優勢的重點學科體系。繼續鼓勵和支持開展不同形式的高校共建工作。

      25.貫徹落實國家科技發展戰略,加強國家創新體系(大學)建設。積極爭取承擔國家重大科研任務,大力促進產學研有機結合,充分發揮高?;A研究主力軍、應用研究重要方面軍和科技成果轉化生力軍的作用。緊緊圍繞國家創新體系建設,優化科技創新平臺布局,凝煉和匯聚高??萍純瀯萘α?,大力加強基礎學科研究,重點開展交叉學科研究,支持前沿高技術研究。健全高校技術轉移機制,推動科技成果轉化和產業化。繼續加強國家大學科技園建設,支持和規范高??萍籍a業發展。

      26.大力推進高校哲學社會科學繁榮和發展。繼續實施“馬克思主義理論研究和建設工程”,大力推進反映馬克思主義中國化最新成果的哲學社會科學學科體系和教材體系建設。加強哲學社會科學研究基地建設,積極開展事關社會發展、文化建設、民情社情、政策咨詢和國際交流等重大問題的研究。加強高校哲學社會科學教學科研隊伍建設,繼續辦好教學科研骨干研修班。深化高校哲學社會科學研究管理體制改革,進一步加強重點項目管理。

      六、加強統籌兼顧,深化改革和擴大開放,促進各級各類教育持續發展

      27.促進各級各類教育和城鄉區域教育協調發展。把握好普通高中教育和高等教育發展節奏。做好2006年高等學校招生計劃的安排和管理工作,推動高等教育穩步發展。完善高等教育自學考試制度,積極發展現代遠程教育,推動發展繼續教育和終身教育。積極發展幼兒教育,繼續發展特殊教育,貫徹落實中央民族工作會議精神,加快發展民族教育,繼續辦好內地西藏班(校)和新疆高中班,實施培養少數民族高層次骨干人才計劃。積極推動少數民族雙語教學。

      28.深化高等學校管理體制改革。繼續完善黨委領導下的校長負責制,積極推進學校依法辦學、民主治校和科學決策,創造更加寬松與和諧的學術環境。繼續深化人事制度和分配制度改革。深入推進高校后勤社會化改革,重點推進學生食堂和公寓的建設、改革和管理。完善學校自律和監督機制,大力推行校務公開,拓寬民主參與管理的渠道。

      29.貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例,落實促進民辦教育發展的各項政策措施,探索發展民辦教育的多種途徑。加強對獨立學院發展的支持和指導,引導獨立學院改善辦學條件、規范辦學行為、提高辦學質量。穩步推進中外合作辦學,提高引進優質教育資源能力。做好規范中小學辦學體制改革工作。

      30.進一步擴大教育對外開放。創新教育國際合作與交流的新機制,建立和完善地區性教育交流與合作平臺,擴大和加強與有關國家和國際組織的高層次工作磋商。鞏固和深化高等教育學歷學位互認,支持國內外重點高校間在更深層次上開展高水平合作。繼續提高國家公派出國留學人員培養層次,擴大研究生派出規模。做好公民自費出國留學的引導工作。大力發展來華留學事業。繼續擴大與香港、澳門和臺灣地區的教育合作交流。切實加強對聯合國教科文組織的工作。

      31.加快漢語走向世界。建立和完善漢語國際推廣運行機制和機構,努力形成政府與民間、國內與國外共同推進的局面。繼續加強海外孔子學院建設,積極推廣中外合作、獨立建設和特許經營三種辦學模式。集中力量抓好漢語國際推廣教材建設,加快“乘風漢語”的推廣和開發,擴大“長城漢語”教學點等。繼續擴大教師志愿者派出規模。抓好漢語國際推廣網絡建設。改革漢語水平考試,新設商務、少兒考試。 

      32.加速推進教育信息化,提高應用水平。繼續加強和普及信息化基礎設施,著力抓好下一代互聯網等重大項目建設。完善和推廣教育信息化國家標準體系,調動和整合優質教育資源,推動農村中小學教育質量迅速提高。加強數字圖書館、數字博物館和虛擬實驗室等應用工程建設。進一步提高高校學生就業服務、學歷學位證書查詢、招生與學籍管理等應用系統服務水平。

      33.頒布《國家語言文字工作“十一五”規劃》。舉辦推廣普通話和漢字簡化方案公布50周年紀念活動,繼續提高國家通用語言文字普及程度和應用水平。推進普通話水平測試管理手段的現代化。加強語言文字規范標準和語言工程建設,完成《規范漢字表》研制工作,推動國家通用語言文字和少數民族語言文字信息化建設。全面推進語言文字規范化示范校創建活動。

      七、深入推進教師人事制度改革,建設高素質的教師隊伍

      34.建立和推行城鎮教師支援農村教育制度,加強農村中小學教師隊伍建設。研究制訂引導和鼓勵城鎮中小學教師到農村任教的政策措施。實施西部農村學校教師崗位國家支持計劃,繼續實施大學畢業生服務農村教育和大學生志愿服務西部計劃。擴大農村學校教育碩士培養規模。繼續做好教師對口支援工作。

      35.推行中小學教師全員聘任制,加強編制管理,優化教師隊伍結構。完善符合教師職業特點的聘任制度,擴大職務評聘結合的改革試點。研究制定中小學新任教師公開招聘政策。完善教師資格制度相關政策,探索教師資格再認證制度,嚴把教師入口關。進一步推進中小學校長聘任制度,加強中小學校長培訓。

      36.推進教師教育課程改革,提高教師教育質量。適應實施素質教育和新課程改革的要求,深化教學內容和課程體系改革,加強教師教育學科專業和教材建設,研究制定《中小學教師專業標準》,頒布《教師教育課程標準》。實施教師教育精品課程資源建設計劃。進一步加強師范院校建設,支持綜合大學培養教師,提升教師教育層次和水平。開展教師教育綜合改革試點。

      37.深入推進“全國教師教育網絡聯盟計劃”。堅持以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點,充分利用農村中小學遠程教育工程,推進新一輪中小學教師全員培訓,全面提高教師實施素質教育的能力。加強區縣教師學習與資源中心建設。

      38.全面推進“人才強?!?,增強高校培養和集聚人才的能力。完善學科帶頭人加創新團隊的組織新模式,深入實施“高層次創造性人才計劃”。切實做好長江學者、創新團隊和優秀青年學術帶頭人遴選和培養工作,加大高校骨干教師海外研修和吸引海外優秀人才力度。支持重點高校和國外高水平大學建立穩定的合作機制,擴大聯合開展科研和培養高層次人才的規模。

      39.切實加強和改進師德建設。大力宣傳優秀教師先進事跡,修訂《中小學教師職業道德規范》,弘揚和培育高尚的師德。完善師德建設長效機制。

      八、進一步加大工作力度,抓緊研究解決人民群眾關心的教育熱點問題

      40.認真做好貧困家庭學生資助工作,健全有效的教育資助體系。切實落實國家助學貸款新政策,深化國家獎助學金發放辦法改革,健全運轉有效的工作機制,確保高校貧困家庭學生順利完成學業。建立職業教育貧困家庭學生資助政策體系。

      41.全力做好2006年高校畢業生就業工作,引導和鼓勵畢業生面向基層就業和自主創業。積極推動各地全面落實鼓勵畢業生到基層就業的政策措施,組織實施好到基層就業或服務的專項計劃,引導學生到艱苦地區、艱苦行業建功立業。繼續加強就業指導教育和就業服務體系建設,進一步提高就業指導和服務水平。全力提高高校畢業生就業服務信息網的技術水平和服務能力,使網上招聘成為主要的就業服務形式,努力實現與人才市場和勞動力市場的聯網貫通。

      42.進一步提高國家招生考試公信度和群眾滿意度。深入實施高校招生“陽光工程”,完善公開透明的招生工作體系,堅決杜絕與招生掛鉤的亂收費。嚴格執行招生工作責任制和責任追究制。進一步綜合治理招生考試環境,確保命題和考試安全。切實維護招生秩序,嚴格規范招生行為,加大對非法招生中介的打擊力度,綜合治理高考移民和違規招生問題。完善高等教育學歷證書電子注冊制度。

      43.切實加強學校安全的管理,維護校園安定和諧。健全學校安全預警機制和防險救災應急預案,完善各項管理制度。做好預案的學習、宣傳和演練,加強安全檢查,堵塞各種漏洞,重點抓好寄宿制中小學校和高校防火防災工作。加強師生員工的安全知識教育和應急培訓,提高自救和互救能力。完善學校突發公共衛生和安全事件報告制度,認真做好飲食衛生、傳染病防控和安全工作。深入開展全國學校及周邊環境綜合治理工作,推動“全國安全文明校園創建活動”和校園110安全保衛系統建設。

      44.堅決治理教育亂收費。在已經進行新機制改革的地區,取消農村義務教育階段中小學各項行政事業性收費。在暫時還沒有進行新機制改革的地區,繼續執行“一費制”收費政策。采取限價招標的辦法,降低中小學課本費。全面推行教育收費公示制度和校務公開,接受人民群眾和社會監督。嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策。繼續穩定高等學校收費標準,清理和規范學校服務性收費。嚴格執行義務教育階段不得舉辦或變相舉辦重點學校政策,研究提出解決“擇?!眴栴}的政策措施。

      45.大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。貫徹落實教育部黨組“關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體意見”,進一步明確分工、落實責任,大力推進制度建設,切實加強監督工作。嚴格執行黨風廉政建設責任制和責任追究制,進一步規范領導干部從政行為,深入開展預防職務犯罪工作。加大查辦違紀違法案件力度,充分發揮案件的教育與治本作用。認真抓好教育信訪工作和糾風專項治理工作。

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